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立法破解難題 責任更加分明——讀《重慶市物業管理條例》第七章有感

作者:趙峻嶺 來源:趙峻嶺 關注: 時間:2020-07-03 12:25

依法治國的基本要求:有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究,這四點是相互聯系的,只有實現這四個方面的統一,社會主義法制的作用才能充分發揮,國家的長治久安才有保證,對于我市物業管理服務在我市社會經濟發展的過程中所帶來的顯著成績和存在一些具體難題,更需要相關法規進行規范和解決,我們欣喜的看到,5月1日起實施的《重慶市物業管理條例》更加充分地體現了依法規范的精神。
 
特別是《條例》新增的第七章,一出現在世人的面前就引起廣泛的關注,它在〔2009〕第16號條例的3、4、6條共512字的基礎上進行了全面的規范和新增,更加明晰主體責任,強化支持監督,細化和完善,全面具體,用1904字一個整章節進行調整,成為本次條例的亮點。特別是解決執法進小區難,以及部門推諉現象有著顯著的作用,體現了眾管原則和社區治理的實際需要。
 
首先,市級行政主管部門的監督管理。2009版條例中規定“市房地產行政主管部門負責全市物業管理活動的監督管理”,而本次條例則通過七條具體內容對主管部門的職責進行了明確,從制定示范文本,到建立相關標準,然后決策和信用系統的建立到專項維修資金的使用指導,行業(含業委會)的培訓以及區縣級主管部門的監督管理等,將主管部門的監管職責從具體操作性和指導性予以明確,特別是將業委會納入培訓管理,更是從國家治理的角度,從物管行業矛盾突出的深層次原因等現象,找到根源,良方辯治。
 
其次是區縣能行政主管部門的監督管理。2009版條例中規定“區縣(自治縣)房地產行政主管部門負責本行政區域內物業管理活動的監督管理。”而新條例則用七個具體的內容確定了職責,特別是貫徹、指導、負責、監督、查處、宣傳等很明確的將監督管理的事項進行落實。
 
再次,相關部門的監督管理這次也是很大突破,在原有自由裁量權非常寬泛的情況下,這次進行具體的落實,特別是在物業管理服務中參與度非常高的公安機關,更是將治安、交通安全、保安服務等具體范圍進行了明確,這給相關部門認真履行職責賦予了職責,另一方面也對之前可能存在的推諉現象起到了反向監督作用。
 
街道辦事處、鄉(鎮)人民政府則由原來的“負責指導本轄區內業主大會成立及業主委員會的選舉工作,監督業主大會和業主委員會依法履行職責,調解物業管理糾紛,協調物業管理與社區建設的關系”等職責,新結合了社區綜合治理及政府綜合職能,物業管理在社會治理中的具體問題等因素,成為從參加物業承接查驗,指導和監督物業服務項目的移交、接管等,到業主大會的指導、監督,再到矛盾的調處等。社區由原來的單一配合,變成了一定的參與,都是與時俱進的,從立法的角度解決和落實了黨中央一切為民的思想,更加接地氣。
 
聯席會議制度是實踐中證明切實有效的方法之一,所以新條例中結合了法制實際和政府職能調整等因素,加入了其他有關部門、專業單位、監事委員會、物業管理專家、人民調解委員會等具有創新特點和新職能因素的特征,而人民調解委員會的參與,為調解提供了法律保障,同時也是一種社區治理的新思路、新方法。
 
監督管理中最后一條是關于違法行為投訴登記制度的規定,在物業管理實踐中,違章搭建、破壞綠化、侵占公共場地等現象是造成小區不和諧的主要因素之一,由于物業服務企業不具有執法權,再加上物業服務企業與業主的合同選聘這種微妙的特殊關系,業主不滿意,政府不高興,都紛紛指責物管不作為,而物管履行發現、勸阻、有條件的制止、上報等,效果也不盡明顯,本條例中將相關部門的舉報方式等進行公示,讓業主能從官方渠道投訴及了解信息,減少業主對物業的不作為的誤解,進一步有序地解決了存在的矛盾和難題。
 
就第七章整體而言,通過立法破解了行業監督管理難題,明確了相關職責,為我市物業管理服務帶來新的發展機遇。(作者系重慶市物業管理協會副會長、重慶曉月物業管理有限公司總經理)
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