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重慶市出臺國內首個省級城鎮老舊小區改造全流程項目管理辦法

作者:建筑雜志社 來源:建筑雜志社 關注: 時間:2021-01-08 13:28

近日,重慶以市城市提升領導小組辦公室名義制發了《重慶市城鎮老舊小區改造和社區服務提升項目管理辦法(試行)》,是國內省級層面首個出臺的專門針對城鎮老舊小區改造項目的管理辦法,針對項目的計劃、資金、設計、實施、驗收等全流程管理作出了規定。根據城鎮老舊小區改造項目不同于一般的新建工程項目的實際情況,進一步明確了項目計劃生成、資金整合使用、設計分級評審、優化審批手續、竣工聯合驗收等具體政策措施,在進一步規范項目管理的同時,又為城鎮老舊小區改造工作注入“推進劑”,切實提高工作效率。   
 
 
重慶市城鎮老舊小區改造和社區服務提升
項目管理辦法(試行)
 
 
第一章  總 則
 
第一條  為進一步規范和加強全市城鎮老舊小區改造和社區服務提升項目(以下簡稱“項目”)管理,推進項目有序實施,根據《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)精神和《重慶市全面推進城鎮老舊小區改造和社區服務提升專項行動方案》(渝城辦〔2020〕14號)規定,結合我市實際,制定本辦法。
 
第二條  本辦法所稱項目是指經市住房城鄉建委會同市發展改革委、市財政局組織各區縣申報,并納入城鎮老舊小區改造和社區服務提升(以下簡稱“老舊小區改造提升”)年度計劃的項目。
 
第三條  市住房城鄉建委會同市發展改革委、市財政局負責項目的計劃統籌、審核、備案和實施監管,指導和檢查各區縣項目的組織實施。
各區縣住房城鄉建設部門會同發展改革、財政等部門在區縣政府的領導下,負責本轄區項目的計劃編制、方案審核、組織實施、資金籌集、長效管理等有關工作,并按要求報送項目進展情況。
市、區縣相關部門按照各自職責推進并配合做好項目指導、協調和管理等有關工作。
 
第四條  市住房城鄉建委建立事務管理、技術支撐平臺,具體承擔老舊小區改造提升綜合管理、政策研究、項目推進、技術咨詢、專家庫管理和重點項目設計評審等技術事務支撐工作。
各區縣結合實際,建立完善相應的技術、事務支撐工作體系和機制。
 
第五條  各區縣應當按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則,編制老舊小區改造提升規劃,建立項目儲備庫,統籌安排項目推進時序。
 
第二章  項目計劃管理
 
第六條  區縣住房城鄉建設部門會同本轄區發展改革、財政等部門組織編制老舊小區改造提升年度計劃及項目清單,報經區縣政府同意后,分別報市住房城鄉建委、市發展改革委、市財政局備案。
各區縣應將項目儲備庫內居民改造意愿強、參與積極性高以及市場力量參與改造的老舊小區優先納入年度計劃。
各區縣應建立專門工作機制,將年度計劃及項目清單提供給有關部門、專業經營單位。有關部門、專業經營單位應在制定各類設施增設或改造計劃、管線改造計劃時與老舊小區改造提升計劃有效銜接。
 
第七條  各區縣列入年度計劃的項目,因規劃等原因確需調整的,須經區縣政府同意后,報市住房城鄉建委、市發展改革委、市財政局備案,項目調整不得影響年度計劃的完成。
 
第三章  項目資金管理
 
第八條  各區縣提出年度計劃時,應同步提交本區縣財政承受能力論證評估報告,說明計劃在其財政承受能力范圍之內,建立“項目池”與“資金池”對接機制。
 
第九條  各區縣結合項目實際,建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制,統籌整合涉及老舊小區的各類專項資金,提高資金的使用效益。
 
第十條  各區縣在申報和使用中央財政城鎮保障性安居工程專項資金、中央預算內投資保障性安居工程專項資金時,應嚴格按照各專項資金管理辦法規定,做好兩類資金的銜接,同一小區的相同改造內容不得同時申請兩類資金。
 
第十一條  區縣使用中央專項資金的項目,市住房城鄉建委、市發展改革委、市財政局按照中央財政城鎮保障性安居工程專項資金管理、中央預算內投資保障性安居工程專項管理等有關規定,強化各類中央專項資金的合規申報和管理,突出支持重點項目。
 
第十二條  各區縣要加強專項資金管理和財務監督,實行專項管理、分賬核算,按照項目進度及時撥付,確保資金專款專用。
 
第十三條  各區縣應根據城鎮保障性安居工程財政資金績效評價和中央預算內投資保障性安居工程專項管理有關規定,做好項目績效目標分解細化和實施績效監控,確保績效目標如期實現。各區縣績效目標達成情況作為后續專項資金分配的重要依據。
項目計劃下達后,出現未按時開工、進度嚴重滯后、資金長期閑置、建設規模標準和內容發生較大變化等情況的,市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建委依照相關規定嚴格納入績效評價和監管。
 
第十四條  對在資金申報、使用管理中存在弄虛作假騙取專項資金,或者擠占、挪用、滯留專項資金等違法行為的,按照有關法律法規予以處理。
 
第四章  項目設計管理
 
第十五條  項目應遵循先評估策劃,再開展設計的原則,設計分為方案設計和施工圖設計兩個階段。
 
第十六條  項目按照規模和特點分為重點項目和一般項目,詳見《重慶市住房和城鄉建設委員會關于開展城鎮老舊小區改造提升項目方案設計評審工作的通知》(渝建物業〔2020〕25號)。
 
第十七條  為確保項目符合國家和我市老舊小區改造提升政策、技術要求,實行項目方案設計專家評審制度。按照分級評審原則,市住房城鄉建委技術支撐平臺具體負責組織專家開展重點項目方案設計專家評審;區縣住房城鄉建設部門建立以總建筑師為主的技術咨詢專家組,具體負責組織轄區一般項目方案設計評審和重點項目方案設計初審。
 
第十八條  設計單位應具備老舊小區改造提升項目工程所涉及專業范圍和所對應工程規模的相應設計資質。
 
第十九條  開展項目結構安全、抗震、節能、消防、地下管線等檢測或鑒定的機構應具有相應的專業資質,并按相關標準規范出具書面檢測或鑒定報告。
 
第二十條  項目設計應將老舊小區改造、社區建設和所在片區的綜合發展相結合,科學合理劃定設計實施單元,統籌完善配套基礎設施和公共服務設施。
 
第二十一條  鼓勵各區縣積極探索試點總建筑師負責制,優先推行以設計牽頭的工程總承包(EPC)模式,推動設計師、工程師、規劃師進社區參與老舊小區改造提升工作。
 
第二十二條  區縣住房城鄉建設部門應督促參建單位按照審查通過的方案設計和施工圖設計組織項目實施。因現場條件變化、政策調整、技術標準更新等客觀原因,確需對審查通過的方案設計和施工圖設計進行修改的,應按照我市有關設計變更管理辦法規定辦理。 
 
第五章  項目實施管理
 
第二十三條  各區縣政府按照屬地管理原則,建立完善項目實施推進機制。轄區街道辦事處組織社區居民委員會、小區業主委員會或者居民小組,通過入戶調查、公開征求意見等方式充分調動居民積極性和能動性,做好小區自管組織成立、居民意愿征集、物業企業選聘等工作。
 
第二十四條  項目建設單位可以是區縣政府老舊小區改造提升牽頭單位、相關部門、國有平臺公司、街道辦事處以及房地產開發、物業服務、住房租賃、規模化實施運營等市場主體。
 
第二十五條  項目建設單位負責組織編制老舊小區改造提升方案,方案應包括小區概況、現狀分析與問題清單、改造提升內容、投資概算、資金籌措方式等內容,并附項目方案設計,水電氣訊改造、配套設施應單列項目清單,滿足部門聯合審查要求。
 
第二十六條  各區縣政府或授權住房城鄉建設部門組織發展改革、財政、規劃自然資源、城市管理、行政審批服務等部門和屬地街道、社區聯合審查老舊小區改造提升方案,邀請水電氣訊等專營單位及居民代表參加。對項目可行性、市政設施、消防、建筑節能、建筑風貌、建筑間距、建筑密度等一次性提出審查意見。
 
第二十七條  各區縣應在確保工程質量安全的基礎上,優化項目審批流程,精簡審批環節和材料,開設專門窗口或納入工程建設綜合服務窗口實行“一窗受理”,壓減辦理時間,提高項目審批效率,推動項目快速決策和實施。
 
(一)立項
總投資在1000萬元以下且不涉及功能獨立配套基礎設施的項目,可根據聯合審查通過的老舊小區改造提升方案和聯合審查意見進行審批。
總投資在1000萬元以上且不涉及功能獨立配套基礎設施的項目,將項目建議書、可行性研究報告、概算合并為可行性研究報告進行審批。
 
(二)用地預審和用地規劃許可
不涉及新增建設用地的,無需辦理用地預審與選址意見書、用地規劃許可(或者建設用地規劃審查意見)。非獨立占地的項目無需辦理用地預審和用地規劃許可。
不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續等材料作為土地證明文件,無需再辦理用地手續。
 
(三)建設工程規劃許可
不影響安全疏散且不涉及新增建筑面積的屋頂美化;不改變房屋登記屬性對建筑產權單元內部空間進行改造或技術升級的裝修行為;在項目權屬用地范圍內加裝消防疏散樓梯、電動扶梯、電動汽車充電樁、快遞柜、通信基站、運動健身設施等設施設備且不涉及增加建筑面積、不涉及相鄰關系的;不涉及改變消防通道、撲救場地的道路的地面鋪裝、廣場、綠地等環境景觀設計等情形免于辦理建設工程規劃許可。
各區縣可結合實際,積極推進將建設工程規劃許可和施工許可合并為一個階段,簡化相關審批手續。
 
(四)施工圖審查
涉及新建、改建、擴建的項目,增加建筑面積在1000平方米以下的(有高邊坡、深基坑、高填方的除外)可不辦理施工圖審查手續;不變動結構或不增加建筑面積的低風險項目,實行項目建設單位告知承諾制的,可不辦理施工圖審查手續。各項行政許可不應以施工圖審查合格文件作為前置條件。
 
(五)施工許可
涉及新建、改建、擴建的項目,增加建筑面積在500平方米以下或工程投資額在100萬元以下的,可不辦理施工許可手續;不涉及變動結構或增加建筑面積的項目(有高邊坡、深基坑、高填方、高空作業、重物吊裝等高風險施工的除外)可不辦理施工許可手續。
 
第二十八條  各專業經營單位應將與老舊小區相關的供水、排水、電力、供氣、通信等管線設施改造,納入老舊小區改造提升方案一并聯合審查,同步組織實施。
 
第二十九條  項目的勘察、設計、施工和監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購應按照《重慶市招標投標條例》及區縣政府投資項目相關規定執行。鼓勵對設施、設備、材料等大宗商品實行集中招標采購,降低工程成本。
 
第三十條  區縣住房城鄉建設部門應加強對項目的質量安全監督管理,對辦理施工許可的項目,按現有程序和方式實施監管。對不納入施工許可范圍的項目,要落實建設單位首要責任,并督促施工、監理等參建各方主體從嚴從實履行質量安全主體責任。
 
第三十一條  項目建設單位會同參建單位按照有關規定編制應急預案,并定期組織開展培訓和演練,做好應急處置準備。項目實施過程中,發生工程質量或者安全事故的,應按照有關規定及時上報,不得隱瞞。
 
第三十二條  項目實施過程中發生質量、安全違法行為的,依據《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《重慶市建筑管理條例》《重慶市建設工程安全生產管理辦法》等有關規定對相關責任單位和責任人給予處罰。
 
第三十三條  項目參建單位應建立工程項目檔案管理制度,按規定收集、整理、歸檔工程資料。
 
第三十四條  項目在實施過程中,要主動公開相關項目信息,暢通投訴舉報渠道,接受社會和群眾監督。
 
第三十五條  區縣政府財政、監察、審計等部門應加強對項目的監管。
 
第三十六條  建設單位對項目廉政負總責,應建立廉政建設責任制,在簽訂工程合同同時簽訂廉政合同。
 
第三十七條  違反規定,拖欠工程款和農民工工資的,應按照國家相關規定對責任單位進行處理。
 
第六章  項目驗收及移交管理
 
第三十八條  項目完工后,在各區縣政府或授權住房城鄉建設部門牽頭組織下,由建設單位會同相關部門、參建單位、居民代表等進行竣工聯合驗收。
不涉及結構變動或建筑面積增加的項目(有高邊坡、深基坑、高填方、高空作業、重物吊裝等高風險施工的除外),只需工程竣工驗收報告、施工單位簽署的工程質量保修書、竣工聯合驗收意見作為竣工驗收依據備查;涉及結構變動或建筑面積增加的項目,按照《房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》(住房城鄉建設部令第2號)和我市竣工聯合驗收辦法等有關規定開展驗收及備案。
 
第三十九條  建設單位應在驗收合格十五日內,將竣工驗收報告報區縣住房城鄉建設部門備案。同時,建設單位應建立完善項目相關檔案資料(主要包括:意見征集、改造照片、立項批復、設計方案、預算評審、招投標、合同、竣工驗收、決算評審等)備查。
 
第四十條  項目質量保修期應符合有關法律、法規、規章的要求。
 
第四十一條  項目驗收合格后,對于改造部位屬于市政公用設施設備的,按規定交由專業單位管理維護;屬于業主專有部位的,移交業主自行管理;對于其他屬于業主共有部位的,由建設單位、社區居委會、居民代表商討確定管理模式、管理單位、服務內容、服務標準、服務費用等相關事項。
 
第七章  附 則
 
第四十二條  本辦法由市住房城鄉建委負責解釋。
 
第四十三條  各區縣住房城鄉建設部門會同本級相關部門結合實際制定具體實施辦法。
 
第四十四條  本辦法自印發之日起施行。
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